将小村校车放入公共财政:让孩子有严穆的求学

  中新网杭州1月15日电 (记者
成效伟)浙江省代省长夏宝龙在浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时谈到了校车安全问题。他说,浙江要建立校车制度,强化安全管理。

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  从调研情况看,我市农村地区学生接送车辆的缺口很大。

  而如何让学生乘坐安全、可靠的校车上学,则成为了此次浙江“两会”的热点话题,代表、委员们纷纷展开讨论。

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  校车必须纳入社会公共服务体系,纳入公共财政,只有当校车重返了公益性质,没有牟利空间,才能真正安全起来。

  浙江省人大代表、台州温岭中学校长陈才锜为校车安全深入温岭十几所学校调研。在他看来,农村小学撤并成中心小学后,孩子们上学的路途大大增加,在农村,虽然实行了“村村通”,但公交系统依然落后于城市,所以保证农村里的孩子有校车可坐,成为了当务之急。

2014年7月10日湖南湘潭乐乐旺幼儿园校车超载造成11人(含8名幼儿)死亡;2014年11月19日山东省蓬莱市发生造成11名幼儿园幼儿、1名司机死亡的重大道路交通事故。

  两会聚焦

  浙江省政协委员、浙江大学(微博)附属中学校长张慧慧此次参会,就带来了有关校车安全问题的提案建议。她认为,校车安全问题的关键在于加强管理,“资金不是影响校车安全的最主要原因。”

不到4个月,两起事故带走19名幼儿和4个成人的生命。上学路上,放学途中,如何保障孩子的安全,让求学“路”上不再有血泪,成为舆论关注的热点。

  本报记者 肖虹

  “其实,对于校车,城市与乡村的需求是不同的,管理目标也应有所不同。”张慧慧提到,如今城市交通发达,学生上学路并不远,主要是搬迁的学校才有这方面需求,因此在城市中,需要解决的是校车资源合理利用的问题。而对于农村来说,乡村学校离家太远,为按时到校,学生必须早早出发跋山涉水上学,因此在乡村里,校车是应该保障的。

为了加强校车管理,我国2012年出台了两项强制性国家标准,并颁布了《校车安全管理条例》,对校车安全管理存在的问题提出了针对性的要求,包括:保障就近入学、优先农村地区、强化公共交通、细化监管责任等。

  近年来,不断进入公众视野的“校车”总与事故有关。今年本报“两会民意直通车”开通以来,收到读者反映最多的是校车问题,学生家长呼吁人大代表、政协委员关注校车安全。“长春连续7年没有发生学生接送车辆重大交通事故,但这并不说明长春的校车安全没有问题,更不能因此掉以轻心或存在侥幸心理。”21日,市政协委员、市公安局交警支队副支队长田宁接受记者专访时表示。田宁委员今年的提案就关注了农村中小学校车问题,“校车必须纳入社会公共服务体系,只有当校车重返公益性质,没有牟利空间,严重超载、无证运营现象才会杜绝”。

  甘连法代表认为,近几年来浙江省城乡交通事业运输扩展到幼儿学前教学接送和中小学生上下学接送服务。

可为什么还是管不住校车安全问题?21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]认为,乡村学校、幼儿园校车在出现事故后,大都会找到“超载”这一原因,而之所以超载,与经费投入不足,压缩校车的成本有关。

  连线场外:

  “这些接送服务者出发点都是以营利为目的的,有不少营运者以非机动三轮车、电动车、小四轮、手扶拖拉机、直至各式各样的汽车装满着学生在大街小巷中横冲直撞的运营着。营运者见钱眼开,不顾学生的安全,大多数严重超载。不断的车祸,造成学生死伤事故时有发生,严重危害社会稳定和谐。”甘连法说。

他说,这是不得不面对的现实:政府教育经费投入不足,学校(幼儿园)布局不合理,学生必须长距离走路(或乘车)上学,学校提供的接送学生的车辆条件差、平时超载严重——长久如此,出事故是必然的。

  农村小学校长、家长、“黑车”司机有话说

  甘连法认为,浙江应该尽快出台《浙江省校车接送学生安全使用运行管理办法》。

据统计,近年来,中国八成学生非正常死亡发生在农村;97%的中小学[微博]生非正常死亡发生在校园外。

  绿园区哈达小学是一所位于城乡接合部的农村学校。两会开幕前一天,记者采访了该校李长发校长。

  甘连法还详细的给记者介绍了《浙江省校车接送学生安全使用运行管理办法》。该办法内容涉及校车生产制造要定点,制造要达到标准技术要求、规格等。

农村校车超载、超速,是造成校车安全事故频发的主要原因之一,其中幼儿园校车事故最为多见。如2012年12月,江西贵溪市幼儿园校车侧翻,11名儿童遇难;2011年甘肃正宁幼儿园校车被撞造成22人死亡等多起校车事故都有超载现象存在。

  李长发:“这几天上级部门要求我们统计需要乘坐校车的学生人数,经过我们统计,全校小学加幼儿园一共300多学生,幼儿园有53人,小学有97人需要乘坐校车上下学,大概需要两台校车。其中最远的学生家在姜家店,距离学校超过2.5公里。因为检查不合格,我们学校的接送车已经停运半个多月了。车况还可以,驾驶员资质也行,主要是保险这块达不到上级要求的每座保额20万。”据了解,目前绿园区只有87中、合心小学有校车,政府给补助。

  “特别在运行中责任部门专责运送,在运行中对车辆硬性规定限载数量、考量驾驶员技术等级、年龄和驾驶资格、考核要求的审查。同时交警部门和安监、交通、教育等有关部门经常性开展学生接送车车辆管理情况和集中整治排查行动。对非法营运者要给予重罚,对造成事故者要依法负刑事责任处理都要写进校车管理条例”甘连法最后表示。(完)

然而,正如我国大多数农村地区,狭窄的村道依然无法容纳体量巨大校车。“在现有条件下,根本办法就是让孩子就近入园入学。”一位县级校园安全委员会负责人说。

  家长普遍认可校车“优先通行”,享受“特权”。

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“真希望孩子能够寄宿上学。”武宁县鲁溪镇三湾村村民莫金金说:“每天骑摩托车送孩子上学,既不安全还花费挺高。”

  刘先生:“这几年私家车越来越多了,每天早晚上学放学的时候,校门口附近总是被私家车围个水泄不通,既造成了学校附近道路交通的拥堵,又给学生们的出行增添了安全隐患。我们特别希望能够有专业、安全的校车接送孩子上下学,以解决我们家长的后顾之忧。”

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江西省教育体制改革领导小组办公室王锋说,农村地区学生居住较为分散,配备校车成本太高。必须加快农村寄宿制学校建设,满足学生寄宿需求,还要加快发展乡村公共交通,通过发放交通补贴让学生乘坐公共交通上学。

  “黑车”司机张某,在莲花山开发区劝农山镇运营一辆7座的微型车,主要用于接送附近学校上下学的学生。

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而在学前教育方面存在的这类问题,熊丙奇建议,对于乡村幼儿园来说,眼下最关键的是,扩大学前教育资源,让每个村都有公办幼儿园,让孩子在家门口就可以入园。要做到这一点,可以在农村地区,率先把学前教育(或一年学前教育)纳入义务教育,加大政府对学前教育的保障力度。(记者刘奕湛、施雨岑)

  张某:“超员、超载肯定有,我也知道不安全,但是没办法,我要不开,这些孩子就没法上学。我自己的孩子也坐我的车。”“车费按远近收,平均每个孩子(每月)130元左右,除去油费,也不剩啥。”“最近查得严,学校说不让超员,把我拉的学生分两批,我来回拉两趟,成本一下提高了。要不是(跟这些孩子的家长)有协议,我就不干了。”

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